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　　本報訊 （記者 江躍中 潘高峰）近年來，本市持續出現勞動爭議兩位數增長。據上海市人保局統計，2012年本市勞動爭議仲裁及調解組織共受案10.88萬件，同比增長15.62%，其中寶山、閔行、青浦等服務業、製造業勞信用卡代償動力密集型產業為主的地區，增長都超過了30%。勞資矛盾尖銳而頻繁，消耗了大量政府工作的精力，導致較高的社會成本。民革上海市委在即將提交上海兩會的一件集體提案中，建議構建上海地區集體勞動爭議預警機制，推進建立上海地區集體勞資爭議預警機制，使地區政府對集體勞動爭議實施早期發現、早期介入，實現主動型管理，從而改變目前地區政府的“救火隊”模式。
　　建系統傢俱立警兆識別體系
　　“一方面，我國集體勞動爭議快速增加；另一方面，我國目前還沒有建立集體勞動爭議的處理機制。”民革上海市委指出，應構建市、區、街道三級集體勞動爭議預警網絡，首先通過科學的研究，發現和識別可能導致集體勞動爭議的指標，即警兆識別體系。其次，通過整合現有勞動監察及勞動監察協管員的力量，在街道一級進行集體勞動爭議的警情監控。再次，對不同情況的警情進行相應的警級評價。最後，根據警情評估的級別，對一般事態由街道負責調處，區級監督；對人數較多、情況較為複雜的事件，由區負責調處，市級監督。對有重大社會影響的事件，由市級直接負責處理。“三級預警機制的設立，有利於對集體勞資事件的及時介入、及時化裝潢解。同時，三級體系有利於合理配置地區行政資源。”
　　該提案認為，在預警體系中，首先是發現警情、找出警源、識別警兆。群體性事件的發生一定有其內外因素和表徵，需要通過大數據的積累和分析，發現其一般規律，並深入探究其根ARMANI源，找出其即將爆發的具體指標。集體勞動爭議警兆可包括內部因素：企業具有一定規模、勞動力密集型、有一定勞資矛盾、民主管理未建立等；外部因素有企業停產停工、清算、併購、搬遷、關閉等。地區監察體系可建立“年度勞動關係體檢”制度，通過警兆識別量表，對企業集體勞動糾紛的隱患加以識別。
　　分級制訂預洗碗機警級別
　　警情監測是集體勞動爭議預警的起點，民革上海市委建議通過構建區域性警源信息收集網絡，及時發現區域內的警情。“各地區可依托現有的勞動監察、社區街道、調解仲裁組織，建立警情收集網絡，及時發現情況。”
　　提案分析稱，針對不同程度的警情，加以分級制訂預警級別，是建立在前述警兆識別基礎上的，通過對以往典型案例的量化分析和處理經驗，對集體勞動爭議事件的警源、警情、警兆，醞釀、產生、發展、擴大、爆發等不同階段，根據其特征發佈警級，以匹配下一步的警兆處置。同時，警級評估是一個動態發展過程，隨著事件的進展和時間推移，集體勞動爭議的警級可能提高，也可能降低，評估應在事件持續中不斷進行。
　　提案建議分類處理警患，通過上述警級評估後，可對應相應的處置預案。對於一般集體爭議可主要由街道勞動保障部門、勞動保障監察協管隊、社區工會等處理。對於有一定規模的集體爭議，由地區勞動保障部門、勞動保障監察協管隊、地區工會等共同處理。而對較為複雜的集體爭議，則由地區勞動保障部門、勞動保障監察協管隊、地區工會會同地區公安共同處理。對於少數有重大影響的集體爭議，可由市勞動部門、地區勞動保障部門、勞動保障監察協管隊、地區工會、地區公安、地區企聯、工商聯等組織共同處理。　　（原標題：建預警機制 改變政府“救火隊”模式）