本報訊 (記者 江躍中 潘高峰)近年來,本市持續出現勞動爭議兩位數增長。據上海市人保局統計,2012年本市勞動爭議仲裁及調解組織共受案10.88萬件,同比增長15.62%,其中寶山、閔行、青浦等服務業、製造業勞信用卡代償動力密集型產業為主的地區,增長都超過了30%。勞資矛盾尖銳而頻繁,消耗了大量政府工作的精力,導致較高的社會成本。民革上海市委在即將提交上海兩會的一件集體提案中,建議構建上海地區集體勞動爭議預警機制,推進建立上海地區集體勞資爭議預警機制,使地區政府對集體勞動爭議實施早期發現、早期介入,實現主動型管理,從而改變目前地區政府的“救火隊”模式。
  建系統傢俱立警兆識別體系
  “一方面,我國集體勞動爭議快速增加;另一方面,我國目前還沒有建立集體勞動爭議的處理機制。”民革上海市委指出,應構建市、區、街道三級集體勞動爭議預警網絡,首先通過科學的研究,發現和識別可能導致集體勞動爭議的指標,即警兆識別體系。其次,通過整合現有勞動監察及勞動監察協管員的力量,在街道一級進行集體勞動爭議的警情監控。再次,對不同情況的警情進行相應的警級評價。最後,根據警情評估的級別,對一般事態由街道負責調處,區級監督;對人數較多、情況較為複雜的事件,由區負責調處,市級監督。對有重大社會影響的事件,由市級直接負責處理。“三級預警機制的設立,有利於對集體勞資事件的及時介入、及時化裝潢解。同時,三級體系有利於合理配置地區行政資源。”
  該提案認為,在預警體系中,首先是發現警情、找出警源、識別警兆。群體性事件的發生一定有其內外因素和表徵,需要通過大數據的積累和分析,發現其一般規律,並深入探究其根ARMANI源,找出其即將爆發的具體指標。集體勞動爭議警兆可包括內部因素:企業具有一定規模、勞動力密集型、有一定勞資矛盾、民主管理未建立等;外部因素有企業停產停工、清算、併購、搬遷、關閉等。地區監察體系可建立“年度勞動關係體檢”制度,通過警兆識別量表,對企業集體勞動糾紛的隱患加以識別。
  分級制訂預洗碗機警級別
  警情監測是集體勞動爭議預警的起點,民革上海市委建議通過構建區域性警源信息收集網絡,及時發現區域內的警情。“各地區可依托現有的勞動監察、社區街道、調解仲裁組織,建立警情收集網絡,及時發現情況。”
  提案分析稱,針對不同程度的警情,加以分級制訂預警級別,是建立在前述警兆識別基礎上的,通過對以往典型案例的量化分析和處理經驗,對集體勞動爭議事件的警源、警情、警兆,醞釀、產生、發展、擴大、爆發等不同階段,根據其特征發佈警級,以匹配下一步的警兆處置。同時,警級評估是一個動態發展過程,隨著事件的進展和時間推移,集體勞動爭議的警級可能提高,也可能降低,評估應在事件持續中不斷進行。
  提案建議分類處理警患,通過上述警級評估後,可對應相應的處置預案。對於一般集體爭議可主要由街道勞動保障部門、勞動保障監察協管隊、社區工會等處理。對於有一定規模的集體爭議,由地區勞動保障部門、勞動保障監察協管隊、地區工會等共同處理。而對較為複雜的集體爭議,則由地區勞動保障部門、勞動保障監察協管隊、地區工會會同地區公安共同處理。對於少數有重大影響的集體爭議,可由市勞動部門、地區勞動保障部門、勞動保障監察協管隊、地區工會、地區公安、地區企聯、工商聯等組織共同處理。  (原標題:建預警機制 改變政府“救火隊”模式)
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